Уже 22 августа 1941 года Приказом народного комиссариата торговли Союза ССР № 312 «О введении карточек на хлеб, сахар и кондитерские изделия в отдельных городах, рабочих поселках и поселках городского типа» вводились продовольственные карточки в сроки, устанавливаемые Наркомторгом СССР по мере подготовки к введению карточек на местах, но не позднее 1 сентября 1941 года.
Выдача продовольственных карточек населению возлагалась на исполкомы городских и районных Советов депутатов трудящихся через предприятия, учреждения, учебные заведения и домоуправления согласно Правилам выдачи, учета и хранения продовольственных и промтоварных карточек.
В то же время через сеть Главгастронома и Главхлеба, в соответствии с приказом Наркомторга СССР № 274 от 16.07.1941 года, организовывалась в городах торговля хлебом по повышенным ценам без карточек. В Ярославской области было разрешено торговать без карточек всего 5-ти магазинам в Ярославле и 2-м в Рыбинске.
